RNDC: Cambios, cumplimiento y retos operativos en el transporte
Fecha: 16/04/2026
Invitados:
Nombre: Clarita García
Cargo: Directora Ejecutiva
Empresa: Defencarga
País: Colombia
Nombre: Valeria Pérez
Cargo: Directora de Operaciones
Empresa: ControLT
País: Colombia
Moderadores:
Nombre: Carolina Sánchez Sánchez
Cargo: Analista de Mercadeo
Empresa: ControLT
País: Colombia
Temas vistos:
- Evolución del RNDC y su nuevo rol en el sector
- Regulación económica del transporte: SICETAC y cambios normativos
- Tiempos logísticos y su impacto en la operación
- Retos tecnológicos y operativos en la implementación
- Coordinación entre actores y sostenibilidad del cumplimiento
Del cumplimiento normativo a la realidad de la operación
El sector del transporte terrestre de carga en Colombia atraviesa un momento de transformación profunda, impulsado por cambios normativos que están redefiniendo la forma en que se opera, se controla y se gestiona la información. En este contexto, el RNDC ha evolucionado de ser una herramienta informativa a convertirse en un sistema clave de control y fiscalización, con efectos directos sobre la operación diaria de las empresas.
A esta evolución se suma el fortalecimiento del SICETAC como referencia obligatoria de costos, así como la incorporación de nuevas variables como los tiempos logísticos, que hoy impactan directamente la eficiencia, los costos y la relación entre los actores del sector. Estos cambios no solo modifican el marco regulatorio, sino que exigen una adaptación operativa, tecnológica y estratégica por parte de las organizaciones.
En este webinar, se abordaron los principales retos y oportunidades que surgen de esta nueva realidad, desde una visión jurídica y operativa. A través de las intervenciones de expertas del sector, se analizó cómo las empresas pueden enfrentar este entorno, fortalecer sus procesos y avanzar hacia un modelo de cumplimiento más eficiente, sostenible y alineado con las exigencias actuales.
Evolución del RNDC: de sistema informativo a herramienta de control en el transporte de carga
Objetivo de la charla: una visión jurídica del RNDC
El objetivo de esta charla es presentar una visión clara y jurídica del RNDC, destacando su evolución y el impacto que ha tenido en el sector transporte.
Es clave entender que el RNDC, cuando surge, era simplemente una herramienta informativa: un sistema de información estadística que permitía conocer lo que sucedía en el sector transporte. Sin embargo, desde el año 2024 pasa a ser una herramienta de control y fiscalización, con efectos legales en la prestación del servicio de transporte terrestre de carga.
Desde el gremio técnico del sector logístico, el propósito es promover seguridad jurídica, estabilidad y un diálogo constante con el Estado, para que las medidas regulatorias consideren su impacto en la operación y permitan un equilibrio entre control gubernamental y eficiencia operativa.
El transporte como servicio público esencial
En Colombia, el transporte —incluido el de carga— es un servicio público esencial. Esto implica una alta intervención del Estado, cuyo objetivo es garantizar la prestación del servicio en condiciones de:
- Calidad
- Oportunidad
- Seguridad
Si no fuera considerado un servicio público esencial, habría mayor libertad en la prestación del servicio. Sin embargo, debido a su impacto en la economía —considerando que cerca del 90% de las mercancías se movilizan por vía terrestre—, el Estado regula fuertemente el sector.
Además, el Estado define cómo se estructuran las relaciones económicas entre los actores, estableciendo si el mercado opera bajo libertad total, libertad vigilada o regulación.
Régimen económico: de la libertad vigilada a la regulación real
Aunque la normativa indica que el sector opera bajo un esquema de libertad vigilada (según el Decreto 1079), en la práctica existe una contradicción.
La libertad vigilada implica que las partes pueden fijar libremente los valores (flete y valor a pagar), con supervisión del Ministerio de Transporte. Sin embargo, actualmente existe un piso mínimo obligatorio definido por el SICETAC, lo que en la práctica elimina esa libertad.
Esto marca una transición hacia un esquema más regulado, donde herramientas como:
- SICETAC (costos mínimos)
- RNDC (registro y control de operaciones)
permiten al Estado ejercer control, garantizar trazabilidad y evitar prácticas desleales.
Marco jurídico del transporte terrestre de carga
El marco legal del sector se sustenta principalmente en:
- Ley 105 de 1993
- Ley 336 de 1996
- Decreto 1079 de 2015 (compilatorio del sector transporte)
Estas normas definen las condiciones de operación, la política tarifaria y las entidades encargadas de regular y vigilar el sector:
- Ministerio de Transporte (regulación)
- Superintendencia de Transporte (vigilancia)
- Otras entidades como la Agencia Nacional de Seguridad Vial
Con la modificación del Decreto 1079 a través del Decreto 1017 de 2024, el RNDC adquiere un rol protagónico como herramienta de control.
Origen del RNDC y transición del modelo de fletes
Antes de 2011, el sector operaba bajo un sistema de tabla de fletes: una estructura fija que definía cuánto debían pagar las empresas por tonelada transportada entre origen y destino.
Este modelo no diferenciaba variables como:
- Tipo de vehículo
- Tipo de carga
- Condiciones de la ruta
Con la apertura económica y el ingreso a dinámicas internacionales, el país migra en 2011 hacia un esquema de libertad vigilada.
En este nuevo modelo:
- Se crea el SICETAC como referencia de costos
- Se implementa el RNDC como sistema de registro de operaciones
Inicialmente, el RNDC tenía un carácter exclusivamente informativo.
Implementación del RNDC como sistema de información
A partir de 2014, las empresas comienzan a registrar en el RNDC los manifiestos de carga de forma digital.
En esta etapa, el RNDC permitía:
- Registrar condiciones de la operación
- Monitorear el comportamiento del mercado
- Generar alertas
Si se detectaban pagos por debajo de ciertos umbrales, el Ministerio podía intervenir rutas específicas.
Posteriormente, en 2021, tras las jornadas de protesta del sector, se establece que el SICETAC pasa a ser un parámetro obligatorio, marcando un primer quiebre del modelo de libertad vigilada.
Sin embargo, el RNDC seguía siendo un sistema informativo, que únicamente reportaba alertas a la Superintendencia.
Transformación estructural en 2024
En 2024 se produce un cambio estructural en el sector:
- El SICETAC se vuelve plenamente obligatorio
- El RNDC pasa a ser un sistema de control y fiscalización
Esto implica que el RNDC:
- Verifica en tiempo real el cumplimiento normativo
- Puede bloquear operaciones
- Controla condiciones económicas y operativas
Desde el gremio, se considera que este alcance excede la naturaleza legal del RNDC, que debería mantenerse como sistema informativo y no como herramienta sancionatoria.
Además, se amplía el número de entidades con acceso al sistema:
- Superintendencia de Transporte
- Superintendencia de Industria y Comercio
- DIAN
Integración RNDC – SICETAC: control total de la operación
A partir de 2024, ambas herramientas se vuelven interdependientes:
- El SICETAC define los costos mínimos
- El RNDC valida en tiempo real si se cumplen
Si no se cumple la normatividad, el sistema puede bloquear la operación.
Esto implica que el control ya no es solo sobre:
- Origen y destino
- Tipo de carga
- Vehículo
Sino también sobre variables críticas como los tiempos logísticos.
El nuevo enfoque: control de tiempos logísticos
El concepto de tiempos logísticos cobra relevancia dentro del sistema:
Incluye:
- Espera para cargue
- Cargue
- Espera para descargue
- Descargue
Evolución:
- Antes de 2017: podía registrarse en cero
- Desde 2017: se exige su registro
- En 2024: se establecen mínimos obligatorios:
4 horas (rutas cortas)
8 horas (rutas largas)
A partir de 2025, estos tiempos deberán reportarse con datos reales mediante herramientas tecnológicas (GPS y monitoreo en tiempo real).
Esto implica nuevas obligaciones tecnológicas para las empresas.
Impactos operativos y tecnológicos
La implementación del control en tiempo real ha generado:
- Incremento en bloqueos y sanciones
- Intermitencias del sistema
- Sobrecarga tecnológica
El RNDC debe procesar millones de datos adicionales mensualmente, lo que ha evidenciado limitaciones en su infraestructura.
Esto obliga a las empresas a:
- Incluir el RNDC en su matriz de riesgos
- Fortalecer procesos internos
- Capacitar al personal
- Ajustar la relación con actores de la cadena
El “cumplido” y los ajustes económicos
Aparece el concepto de “cumplido”, que ajusta el valor final de la operación según:
- Tiempos reales
- Eventos ocurridos durante el viaje
Esto implica que el valor inicialmente pactado puede modificarse:
- A la baja (mayor eficiencia)
- Al alza (mayores tiempos)
Nuevos actores y responsabilidades
Se incorporan nuevos actores en la operación:
- Empresas de monitoreo de flota
Esto exige una coordinación constante entre:
- Generadores de carga
- Empresas de transporte
- Propietarios de vehículos
- Proveedores tecnológicos
Es clave definir responsabilidades, ya que errores de terceros pueden generar bloqueos a las empresas transportadoras.
Cambios en tiempos de espera y “stand by”
El tiempo de espera permitido para iniciar cargue o descargue se reduce:
- Antes: 12 horas
- Ahora: 8 horas
A partir de ese tiempo, se genera el “stand by”, que debe ser reconocido económicamente.
Este valor:
- Es obligatorio pagarlo al transportador
- Debe estar pactado con el generador de carga
Impacto en la operación y en la formalidad del sector
Los cambios normativos han generado:
- Aumento de cargas administrativas (hasta 5000 horas al año)
- Caídas del sistema (más de 100 horas fuera de servicio)
- Impacto en cientos de miles de viajes
Adicionalmente, se ha observado un efecto contrario al esperado:
- Disminución de empresas formales reportando
- Aumento de la informalidad
Esto se debe a la complejidad operativa y las dificultades del sistema.
Conclusión: un sistema más controlado, pero más complejo
El RNDC ha evolucionado de un sistema informativo a una herramienta de control y fiscalización, con impacto directo en:
- La operación
- La economía del transporte
- La formalidad del sector
El principal reto para las empresas es adaptarse a este nuevo entorno, fortaleciendo:
- Procesos internos
- Capacidades tecnológicas
- Gestión del riesgo
- Relación con los actores del sector
“El reto para las empresas ya no es solo operar, sino gestionar el RNDC como parte integral de su estrategia, su riesgo y su eficiencia operativa.”
Retos operativos y tecnológicos del RNDC: de la normativa a la realidad del día a día
Enfoque: del cumplimiento normativo a la operación diaria
El objetivo de esta intervención es complementar lo expuesto previamente, enfocándose en el cumplimiento normativo más reciente del RNDC, especialmente en lo relacionado con los tiempos logísticos.
Más allá de la evolución normativa, el foco está en los retos que enfrenta la operación en el día a día y cómo estos impactan la continuidad del servicio hacia adelante.
Una implementación compleja desde su entrada en vigencia
Desde la entrada en vigencia de la regulación en diciembre de 2025, el proceso de estabilización ha sido complejo.
Uno de los principales retos ha sido la estabilidad del sistema del RNDC, tanto para las empresas de transporte como para las empresas de monitoreo de flota.
Esto se debe, en gran parte, a que la infraestructura del sistema no estaba preparada para recibir el volumen de datos y transacciones que actualmente se están enviando al Ministerio.
Como resultado, se han presentado:
- Caídas del sistema
- Errores no identificados
- Pérdida o no recuperación de manifiestos
- Fallas en la recepción de tiempos logísticos
Todo esto ha generado impactos directos en la operación diaria.
Transformación de los procesos operativos
La implementación de la normativa ha obligado a las empresas a replantear sus procesos operativos.
Hoy se requiere:
- Mayor estructuración de los procesos
- Más control sobre la información
- Integración entre procesos, datos y sistemas
Las empresas han tenido que atravesar un proceso de transición hacia modelos más integrados, donde el éxito del cumplimiento depende directamente de la calidad y alineación de la información.
La paradoja: más tecnología, pero aún con procesos manuales
Aunque el objetivo de la normativa es avanzar hacia la digitalización y automatización, en la práctica aún existe una alta dependencia de procesos manuales.
Esto ocurre principalmente por:
- Contingencias del sistema
- Errores en la captura de información
- Ajustes necesarios en la operación
En esta etapa de transición, la manualidad sigue siendo parte del proceso, lo que hace que la estabilización no sea sencilla.
Mayor exigencia en la calidad de los datos
Uno de los principales cambios es la necesidad de contar con datos de alta calidad desde el origen.
Esto implica:
- Validaciones más estrictas
- Información precisa desde el inicio del proceso
- Mayor control en cada punto de la operación
Como resultado, muchas empresas han tenido que asignar recursos dedicados exclusivamente a garantizar el cumplimiento normativo.
Herramientas tecnológicas y captura de información
El uso de tecnología se vuelve fundamental para:
- Capturar información en tiempo real
- Reducir errores manuales
- Garantizar consistencia en los datos
Esto implica cambios operativos importantes, como:
- Activar manifiestos de forma anticipada
- Integrar información desde la orden de cargue
- Asegurar la correcta ubicación de puntos de control
Sin embargo, uno de los mayores retos ha sido la precisión de las geocercas y la calidad de los datos capturados.
Fase de transición hacia la obligatoriedad total
A partir de junio, finaliza la fase de transición y comienza una etapa de cumplimiento obligatorio más estricta.
Entre los cambios esperados:
- Restricción o eliminación de ajustes manuales
- Mayor exigencia en el reporte automático de tiempos
Aún existen vacíos en temas como planes de contingencia, especialmente frente a escenarios donde el sistema presenta fallas.
La comunicación como eje clave del proceso
La comunicación entre todos los actores se vuelve fundamental:
- Empresas de transporte
- Empresas de monitoreo
- Generadores de carga
- Ministerio de Transporte
El cumplimiento normativo deja de ser un proceso aislado y pasa a ser parte del día a día operativo.
Además, se vuelve clave:
- Entender errores y rechazos
- Traducir lo técnico en acciones operativas
- Tomar decisiones oportunas
Relación con el Ministerio y necesidad de mayor agilidad
Si bien existe una comunicación abierta con el Ministerio, aún hay oportunidades de mejora en:
- Tiempos de respuesta
- Claridad frente a cambios
- Gestión de contingencias
La rapidez en la interpretación y aplicación de los cambios es clave para evitar impactos operativos.
Retos actuales en la operación
Hoy las empresas no solo ejecutan la operación, sino que también deben:
- Validar información
- Ajustar procesos
- Aprender continuamente sobre la normativa
Los principales retos incluyen:
- Estabilidad tecnológica
- Cambios constantes en el sistema
- Calidad y consistencia de la información
El desafío de los datos en la operación real
Uno de los mayores retos está en adaptar la normativa a la realidad operativa.
Por ejemplo, en entornos como puertos:
- Un vehículo puede pasar por múltiples puntos dentro de una misma operación
- Las geocercas no siempre reflejan la complejidad real del proceso
Esto genera inconsistencias en la captura de datos y obliga a realizar ajustes manuales en el RNDC.
Dependencia actual de ajustes manuales
Hoy es una realidad que las empresas deben realizar ajustes manuales cuando:
- Fallan los sistemas
- Los datos no son precisos
- Existen inconsistencias en la operación
El reto está en reducir progresivamente esta dependencia mediante:
- Mejora en la calidad de datos
- Mayor precisión tecnológica
- Optimización de procesos
Integración entre operación y tecnología
Para lograr un cumplimiento sostenible, es necesario fortalecer la integración entre:
- Procesos operativos
- Sistemas tecnológicos
- Gestión de datos
Sin calidad de información, cualquier intento de automatización genera reprocesos y afecta la operación.
Conclusión: más allá de adaptarse, lograr sostenibilidad
El reto actual no es solo adaptarse a la normativa, sino lograr que su cumplimiento sea:
- Estable
- Claro
- Sostenible en el tiempo
Esto implica que el cumplimiento deje de ser una carga adicional y se convierta en parte natural del flujo operativo.
Las siguientes fases dependerán de la capacidad del sector para:
- Ajustar procesos
- Fortalecer tecnología
- Mantener un diálogo activo con el Ministerio
“El reto ya no es solo reportar, sino integrar procesos, tecnología y datos para lograr un cumplimiento sostenible.”
Preguntas del Público
Teniendo en cuenta que los tiempos logísticos están siendo medidos y cargados en el RNDC, ¿Qué tan importante es garantizar tanto como Generador de Carga y Empresa de Transportes el pago de Standby y horas adicionales conforme a la norma?
Si bien el stand by es importante dentro de la relación entre el generador de carga y la empresa de transporte —y es obligatorio pactarlo y pagarlo conforme a la norma—, no necesariamente ataca el origen del problema.
El mayor impacto en el cumplimiento de los tiempos logísticos recae en el generador de carga, ya que es quien tiene control directo sobre lo que ocurre en los puntos de cargue y descargue.
En ese sentido, más que centrarse únicamente en compensar los incumplimientos mediante pagos de stand by, el reto está en preparar la operación para cumplir efectivamente con los tiempos pactados.
Para lograrlo, es clave:
- Tener claridad sobre los tiempos reales de cargue y descargue
- Mejorar la sincronización interna de los procesos en centros de distribución
- Apoyarse en tecnología, como sistemas de asignación de citas
- Contar con trazabilidad y respaldo de la información operativa
Esto permite identificar oportunidades de mejora y ajustar los procesos para evitar sobrecostos que podrían mitigarse.
Además, en la operación pueden presentarse situaciones como:
- Vehículos en espera prolongada
- Pernoctaciones
- Zonas de estacionamiento previas al cargue
En estos casos, el tiempo reportado no siempre refleja con precisión lo que ocurrió realmente en el proceso de cargue y descargue, ya que el RNDC se basa en registros de entrada y salida de puntos de control.
Por eso, más allá de ver el stand by como la solución, lo importante es utilizar información real y confiable de la operación para:
- Estructurar mejor los procesos
- Generar conversaciones más claras entre los actores
- Definir tarifas y condiciones basadas en la realidad operativa
Esto también permite al generador de carga contar con soporte en caso de requerimientos formales por parte del Ministerio o de la empresa de transporte.
¿Tiene algún impacto el SICETAC en los fletes para las flotas propias?
Sí, el SICETAC aplica para todas las operaciones de transporte terrestre de carga, incluyendo las realizadas con flota propia.
Antes de 2024 existían algunos vacíos normativos, especialmente entre 2021 y 2024, donde no era completamente claro si su obligatoriedad aplicaba a este tipo de operaciones. Sin embargo, con la modificación introducida por el Decreto 1017 al Decreto 1079, esto queda totalmente definido.
Hoy en día, el SICETAC es obligatorio para todas las operaciones, sin excepción.
Esto incluye las flotas propias, aunque en estos casos pueda existir confusión porque en el manifiesto de carga el valor a pagar se registre en cero. Este valor en cero no significa que la operación esté exenta de cumplir con los parámetros del SICETAC.
En otras palabras, aunque no haya un pago directo entre partes, el flete debe igualmente respetar los costos mínimos establecidos por el sistema.
¿Cómo evitar la saturación tecnológica ante el uso de múltiples aplicaciones en el transporte?
La saturación tecnológica ya es una realidad en muchas operaciones, y tiene un impacto directo tanto en la calidad de la información como en la adopción por parte de las empresas de transporte.
Cada nueva herramienta puede generar más fricción en los procesos, al implicar:
- Más accesos
- Más pasos operativos
- Más puntos de control
- Mayor riesgo de error en la captura de datos
Por eso, más allá de un enfoque únicamente tecnológico, es fundamental tener una mirada estratégica.
El reto no es incorporar más soluciones, sino preguntarse:
- ¿Cómo reducir la cantidad de aplicaciones?
- ¿Cómo centralizar la captura de información?
- ¿Cómo integrar los sistemas para evitar reprocesos?
Una buena práctica es:
- Capturar la información en una sola herramienta, o
- Integrar diferentes soluciones bajo flujos conectados que minimicen errores
Además, es clave estandarizar la forma en que se solicita y registra la información.
Cuando se simplifican los procesos:
- Mejora la experiencia del usuario (transportador, conductor o equipo operativo)
- Aumenta la calidad de los datos
- Se logra mayor oportunidad en la información
En última instancia, el valor no está en tener más tecnología, sino en contar con soluciones que realmente respondan a las necesidades del negocio y permitan simplificar la operación, tanto a nivel operativo como estratégico.
¿Es procedente equiparar en el SICETAC corredores como Valle con Costa Atlántica?
En el SICETAC no todos los parámetros se calculan de la misma forma para todos los corredores, aunque sí existen algunos elementos que son iguales.
Por un lado, hay variables que son fijas para todos los corredores, como por ejemplo:
- Las horas operativas parametrizadas (actualmente 232 horas)
- El costo de capital del vehículo
- Supuestos como la antigüedad del vehículo (ej. modelo promedio de 10 años)
Sin embargo, existen otros factores que sí varían dependiendo del corredor, especialmente aquellos relacionados con las condiciones del terreno.
El sistema ha incorporado tecnologías que permiten diferenciar entre:
- Terreno llano
- Terreno ondulado
- Terreno montañoso
Con base en esto, se ajustan variables como:
- Consumo de combustible
- Desgaste de llantas
- Uso de insumos (filtros, entre otros)
Esto significa que no es correcto equiparar completamente un corredor con otro, ya que existen diferencias técnicas que el sistema sí contempla.
Adicionalmente, hay variables importantes que el SICETAC no tiene en cuenta, como la descompensación de carga entre corredores.
Por ejemplo:
- Colombia tiene una mayor dinámica de importación que de exportación
- Esto genera desbalances en ciertos corredores (más carga en un sentido que en otro)
Sin embargo, el sistema no incorpora este factor en sus cálculos, lo que puede generar percepciones de desajuste en algunos casos.
Otro aspecto relevante es que el cálculo se hace con base en la capacidad total del vehículo, incluso cuando se transporta carga por volumen y no por peso.
Esto ha influido en el comportamiento del mercado, favoreciendo ciertas tipologías vehiculares más eficientes para cargas livianas.
En conclusión, aunque existen parámetros iguales para todos los corredores, no es procedente equipararlos completamente, ya que el SICETAC sí considera diferencias técnicas como el terreno, pero deja por fuera otros factores relevantes como la dinámica de carga del mercado.
Conclusión del webinar
El nuevo contexto normativo del transporte de carga en Colombia plantea un desafío claro: pasar de un enfoque reactivo a uno estratégico frente al cumplimiento. Ya no se trata únicamente de responder a la regulación, sino de integrar el RNDC, el SICETAC y los tiempos logísticos dentro de la operación como elementos clave para la toma de decisiones.
Las empresas que logren fortalecer la calidad de sus datos, integrar tecnología con sus procesos y mejorar la coordinación con los demás actores del sector estarán mejor preparadas para operar en un entorno cada vez más controlado y exigente. En este escenario, el cumplimiento deja de ser una carga adicional para convertirse en una capacidad organizacional que impacta directamente la eficiencia y la competitividad.
El reto hacia adelante no es menor, pero también representa una oportunidad para transformar la operación logística, hacerla más transparente, más trazable y más alineada con la realidad del mercado.
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